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        行業聚焦

        從智慧城市到智慧上海

        發布時間:2012-10-17被閱次數:10604 來源:文匯報

                “創建面向未來的智慧城市”,“建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市”,已列為上海“十二五”的重要發展目標。為使上海智慧城市建設更具科學性、戰略性、前瞻性,上海市政協學習委員會聯合上??茖W技術情報研究所組成課題組,深入調研,就上海智慧城市建設的內涵、功能作用、與長三角城市群合作共贏的方式等方面提出意見建議,并探討了智慧城市內涵及對上海下一步發展的意義。

          智慧城市建設必須超越技術層面 共識

          智慧城市是全球城市化演進和信息化發展到高級階段的交匯,是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物。智慧城市的提出也是應對全球城市發展面臨著人口膨脹、交通擁擠、環境污染、資源緊缺等重大問題,最終實現城市的智慧型、可持續發展。全球已有200多個“智慧城市”項目在實施,力求通過智慧城市的建設提高能源、交通、社會管理的效率。

          處于轉型發展新階段的上海,要充分把握智慧城市建設的內涵,從技術、產業層面提升到思想、戰略層面,超越過去“數字城市”、“智能城市”等城市發展的技術層面,把智慧城市建設作為城市發展的新思路、現代城市發展的重要框架。

          聲音

          周太彤(市政協副主席):智慧城市建設是后工業時期與大規模城市化進程中的一場變革。在長三角城市群發展新格局中,智慧城市建設將引發深刻的社會變革,而不是停留在簡單的信息應用、產業發展的層面;智慧城市建設是不同以往的一場城市再造工程。城市發展要有效率、效益、活力,不能再依靠資金、土地、人才、資本等要素,而是要重新調整關系,通過對法律法規的調整、部門利益的調整來解決上海未來發展的問題。

          宋超(市政協常委、市政協學習委員會主任):對智慧城市內涵和外延要有鮮明、實在和相對準確的描述和把握,明確智慧城市并非是純科技的而是滲透人文的社會再造;通過智慧城市建設,形成上海未來發展新優勢,讓上海人民生活得更美好;另外要緊扣長三角城市群中的“智慧城市”。

          殷嘯虎(市政協常委、上海社科院法學所副所長):理解智慧城市的內涵,宜把握7個要點:智慧城市是物質層面的非精神層面的,是外在的非內在的,是技術層面的非規范層面的,是應用層面的非感知層面的,是系統的非個體的,是信息層面的非文化層面的,是網狀的非管狀的。智慧城市的打造,應從服務和管理兩方面著手。

          汪亮(市政協委員、市政府發展研究中心流通經濟研究所常務副所長、研究員):對智慧城市問題的研究,要務實地解決問題,回答智慧城市建設的必要性,投入哪些領域可以產生最大的效果,怎么做等問題。上海建設智慧城市要體現大智慧,爭取更多城市以外的資源。

          案例 歐洲評價智慧城市的指標體系

          歐洲中等城市智慧城市排名公布于2007年,由奧地利維也納大學區域科學中心、荷蘭代爾夫特理工大學等研究機構合作進行,通過一系列智慧要素指標,來衡量典型歐洲中等城市的可持續發展與競爭力。

          該排名提出6個城市智慧要素,包括:智慧經濟、智慧人、智慧政府、智慧移動性、智慧環境及智慧生活,其下細分的31個因素74個指標為評判標準,其中智慧經濟包括創新性、創業性、經濟形象和地位、生產力、勞動力市場靈活性、國際性6個因素,智慧環境包括自然條件、污染、環境保護、可持續資源管理4個因素,等等,最后通過對各項指標及總成績量化考評典型歐洲中等城市的可持續發展與競爭力排名。研究結果顯示,城市排名前三位的分別是盧森堡、丹麥的奧胡斯(Aarhus)、芬蘭的圖爾庫(Turku);丹麥和芬蘭位居榜單前列的城市較多,城市總體的智慧化程度較高。

          適應長三角城市群互利共贏的需求 共識

          上海智慧城市的建設不能局限于上海自身,要立足長三角城市群加快一體化發展的新形勢,以市場為紐帶,在上海和長三角城市群間形成互聯互通和互有需求的共生性關系,打破現有行政體制下的城市間資源配置相互割裂的制度性缺陷和瓶頸,進而實現產業在區域內按要素有序分工,促進資源優化配置,并在戰略層面上實現長三角區域內社會、文化等建設的一體化和經濟的整體化發展。

          面向長三角,上海要充分把握當前眾多城市將智慧城市建設作為城市發展重要方向的契機,通過和長三角城市的相互溝通、相互學習,在智慧城市建設的戰略目標和發展路徑上形成共識,在建設過程中進行聯動,進一步放大智慧城市建設效應。

          同時,上海在智慧城市基礎設施建設和軟件建設中,要為長三角區域合作發展留有充分的接口,在數據和技術標準、政務信息共享、法律法規、重點行政管理領域等方面率先實現對接。

          聲音

          李銳(時任市政協學習委員會副主任,市政協研究室原主任):20世紀80年代長三角共同發展的條件是上海產業轉移;90年代初是上海金融市場的發展將資本引入長三角;90年代后期,盡管當時基礎設施建設迅速發展,但事實上各城市都從自身利益出發,長三角區域內產業難以真正鏈接,出現同構化;進入21世紀,長三角物流、航運整合,為長三角區域合作帶來新氣象?,F今,信息化發展、智慧城市建設將促使城市功能分工、城市發展模式發生新的變化,這一背景下,上海的優勢在遞減,需要在創新驅動、轉型發展戰略下,重新塑造新優勢,再次挖掘長三角合作的興奮點和共鳴點,加以創新并重點推進。

          汪亮:智慧城市的實現,將給長三角城市群帶來發展成本最低、效率最高、效益最優、城鄉一體化加快的新局面。當前,長三角城市群之間的信息交流與合作,在認識和執行上存在差異和障礙。本課題應該回應這樣一些本區域人們共同關心的話題:上海智慧城市建設與長三角合作發展存在什么樣的合作關系?兩者之間要留有哪些接口?信息共享如何實現?主導者是誰?信息共享的重要領域有哪些?將帶來哪些好處?

          任先正(市政協常委,洋山同盛聯合投資發展有限公司總經濟師):當前,阻礙智慧城市發展的問題不在于技術而在于體制。要尋找好的突破口,建議從新區域建設著手,以世界級智慧城市標準打造。

          案例 歐盟“Fireball協同行動”

          “Fireball協同行動”于2010年5月由歐盟在第七個科技框架下啟動,行動中通過協調三個方面:“未來互聯網研究和實驗”、以用戶為中心的歐洲城市開放創新網絡以及不同側重點的智慧城市試點項目,共享資源、信息及經驗,以智慧城市為驅動力,探索開放的、以用戶為中心的未來互聯創新模式,制定城市未來互聯創新路線圖與行動方案,進一步支持智慧城市發展。

          “Fireball協同行動”5個核心試點性智慧城市包括:荷蘭阿姆斯特丹:智慧能源;英國曼徹斯特:智慧遠景;葡萄牙里斯本:智能電網的商業生態系統;西班牙巴塞羅那:數字空間與ICT結合,提高城市生活質量;芬蘭赫爾辛基:未來開放網絡創新生態系統。

          為“創新驅動、轉型發展”提供支撐 共識

          上海智慧城市建設要研究如何將智慧融入到產業的發展中。要通過智慧城市建設發展帶動知識、技術密集型產業發展,帶動戰略性新興產業發展。如,智慧城市建設可以大力促進軟件、信息服務業、云計算、物聯網、新能源、新材料等發展。同時,戰略性新興產業在交通、物流、醫療、建筑、環境、社區、家庭等方面的深化應用,也可催生出一大批新行業和新業態。要通過智慧城市建設,推動傳統產業按照智慧、創意的要求進行改造,實現傳統產業的智慧化、創意化、知識化和人性化,大幅提升產業的附加值,滿足上海產業轉型的要求,為促進后工業階段的上海發展服務。

          聲音

          李琪(市政協學習委員會副主任,市委研究室副主任):數字化應用和智慧城市建設切記不要貪大求全,老百姓需要的是簡單、實際的應用,如果太復雜,應用性就會打折扣。建議:一是建立快速的反應系統,智慧城市與管理方式、生活方式三者聯動,事先有量化預測;二是嘗試開展試運行,借助世博會的成功經驗;三是打造一支數字化、智能化的人才隊伍。

          吳建中:智慧城市的目的性應該更強些,明確為什么要建設智慧城市?智慧城市為什么服務?大規模投入資金最終究竟將產生什么?世博期間臺北館提出了“多用網路,少用馬路”的目標,目的是高效和低碳;日本有幢大樓通過IPV6建造,節約了能源和用電,這些事例反映了信息化只是手段,不是目的,更多應該思考信息化后續進一步的產出是什么。

          成作民(時任市政協學習委員會副主任,市監察學會副會長):智慧城市的信息化、智能化、網絡化推進必然和政府部門利益發生碰撞,政府要克服部門利益,解決條線分割,做到無縫銜接、上下聯動、橫向互動,否則會出現“梗阻”現象;其次,政府推進智慧城市的舉措要注意實效和惠民,使百姓得到便捷、準確、及時、安全、環保的公共服務;第三,上海要取他人之長、補己之短、視野向外。認真借鑒兄弟城市經驗以及世博最佳城市實踐區案例,將其應用到上海智慧城市建設。

          柴俊勇(市政協學習委員會副主任,上海蘭生(集團)有限公司副董事長):上海智慧城市建設目標之一是使之成為人們向往的城市。要突出建設智慧城市的一切是為了人的全面發展,不能局部地、單從產業角度考慮智慧城市,應該站在更高層次。上海城市未來發展何去何從,必須走智慧城市之路,如果沒有智慧,城市將缺乏活力。

          案例 韓國U-City計劃

          韓國U-City的規劃十分清晰,判定智慧城市是一個長期的發展過程,只能采取階段性的發展這一主線出發,分解成若干個目標分布實施。

          韓國U-City發展分為互聯階段、豐富階段、智能階段?;ヂ撾A段偏重信息基礎設施建設、如無線網絡、傳感器安裝;豐富階段偏重服務,即提供無所不在的服務,如U-服務;智能階段偏重管控一體化,如U-中心。目前,韓國U-City已逐步進入智能階段,即利用無所不在技術(U-IT),特別是無線傳感器網絡,達到對城市設施、安全、交通、環境等智能化管理和控制。

          讓政府管理更加公正、透明和高效 共識

          智慧城市建設要堅持智慧政府先行,將政府信息公開作為智慧城市建設的重點之一。要進一步研究完善政府信息公開規定,擴大信息公開范圍和詳細程度,推動政府制定信息公開計劃,鼓勵社會和廣大市民充分運用政府公開的信息和數據,有序參與社會管理。通過政府信息公開,破除部門利益分割的現象,推動政府管理的公正和透明。

          在上海智慧城市建設過程中,要打破各部門間信息孤島的現象。不僅要防止再去新建一個個孤立的信息系統或信息平臺,而且要推動原先孤立的政府信息平臺進行整合,形成統一的城市管理平臺。通過信息資源的整合和協同共享,促進提高政府管理效率,提升政府對應急事務的處置能力。

          聲音

          馮德康(市政協副秘書長):目前,國內一些理應公開的信息未公開,這主要還是一個認識問題,沒有認識到信息是一種資源,經過處理后能夠增值。只有解決了這個理念問題,相關法律法制才能得到健全。其次是要健全社會誠信體系。政府誠信先行,并開放征信系統的個人知情權。如果在長三角區域間建立實施信息使用與安全相關法律法規有難度,建議上??稍诒拘姓^域內先試先行。

          殷嘯虎:要建立保障區域經濟信息共享的法律法規,包括政府信息公開、政府信息利用、區域信息互通、政府信息版權壟斷等一系列問題的規范。建議深入研究探索區域經濟共享法律法規保障問題,既可推動長三角城市群經濟信息共享,也可在全國起到示范作用。

          何衛國(市政協常委、市政協學習委員會副主任,上海機場(集團有限公司黨委書記、副董事長):智慧城市是經濟社會發展到一定階段的必然進程和趨勢,目的是為了政府辦事更高效、經濟發展更科學、信息網絡更普及、人民生活更富裕、社會各方更和諧。

          李承(市政協委員、解放軍南京政治學院上海分院教授):課題應當首要突出并聚焦智慧政府建設。智慧政府是智慧城市建設的基礎,要通過找出障礙、制定規范、上下貫通、整合自身、打開內部壁壘等方法,促進政府管理及服務的科學化、信息化及統一,從而帶動城市功能的智慧化。

          案例 新加坡“智慧國2015規劃”

          新加坡智慧國2015計劃是新加坡十年期總體規劃,核心是利用日益成熟的信息通訊技術,解決社會及產業發展需求,實現引領主要經濟領域、政府及社會轉型等目標。其中電子政府第四個電子政府規劃“eGov2015”是新加坡電子政府的又一新階段,將“政府為你服務”進一步提升到了“政府與你在一起”。

          智慧國2015規劃制定了四大戰略目標,除了加大信息基礎設施建設及培養信息通訊人才外,重點就在于發展具有全球競爭力的信息通訊產業,以及運用成熟及創新的信息通訊技術引領主要經濟領域、政府及社會轉型。

          著力于人的發展和需求 共識

          智慧城市建設的最終目標是人的發展,它并不僅僅是要滿足人的一般物質需求,而是要滿足人求知、求樂、求富、求安的整體性需求。

          上海智慧城市建設要呼應社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求,真正使人民共享智慧城市的成果。

          借鑒世界其他城市經驗,上海智慧城市建設要優化投資環境和提高社會管理水平,圍繞調動人的主動性、積極性、創造性,促進人與城市的全面感知互動,不斷提升市民對信息的獲韌利用能力,提高市民在城市建設、城市發展、城市管理中的參與度,增加市民的幸福感。上海要立足長遠,在長三角區域以及更廣范圍內,發揮"智慧上海"的帶動作用,促進社會公共服務均等化,不僅要讓廣大群眾享受到高科技、智能化帶來的物質豐裕和生活便利,而且要滿足廣大群眾汲取先進文化、先進知識的精神需求,逐步實現宜居生活、充滿活力的城市發展目標。

          聲音

          任先正:現在智慧城市建設過多強調產業和管理,應把核心放在“城市,讓生活更美好”,做到以下三點:一是做到信息公開,在不違背國家機密和個人隱私原則下,盡可能達成信息透明公開;二是做到服務直接,避開冗余的中間環節,直接對終端用戶實現服務;三是做到預期和實現信息互動反潰

          方榮(市政協委員,民盟市委專職副主委):當前,市民所享有的信息技術服務與市民的需求不匹配,受眾積極性不高。智慧城市建設主體不完全是技術和硬件,更多地應該體現在服務市民,市民素質得以提高、需求得以滿足、財富得以增長,都是智慧城市的建設愿景。政府起到的既是管理更是服務功能,應當承擔推動作用,鼓勵市民更多地使用信息技術。

          周關東(時任市政協學習委員會副主任,嘉定區政協原主席):智慧城市的內涵包括了信息環境的包容與和諧。當前一部分市民仍然游離在信息社會之外,在追求先進信息技術的同時,也要充分考慮這部分市民在使用這些技術的便捷和易操作性。

          王新奎(市政協副主席):課題組還要思考三個重要問題:一是明確“城市,讓生活更美好”同樣可以帶動GDP、提高利潤,大城市的轉型發展建設本身蘊藏著一大批產業發展機會;二是明確城市更美好是讓市民生活得更安全、更方便、更和諧;三是明確在城市轉型發展過程中,智慧城市建設要和上海最關心的問題緊密結合,有些建議要有前瞻性。

          案例 各國通過新興產業發展實現智慧型增長

          在智慧發展戰略上,世界各主要發達國家和經濟體均選擇了不同的新興產業作為突破口,主要集中在電子信息、新能源、生物工程和新醫藥、新材料等領域。信息技術仍是各新興產業的樞紐性技術,新一代寬帶網絡、云計算、物聯網等新技術、新應用帶動新興產業強勁增長,創造新的商業模式。

          美國強調新能源、航天航空、環境保護、寬帶網絡的技術開發和產業發展,旨在通過智慧化進程發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。

          歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平,法國將建立“戰略投資基金”,用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資。英國致力“低碳經濟”,啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。

          日本政府為配合第四次經濟刺激計劃推出了新增長策略,發展方向為環保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫療與護理、文化旅游業、太陽能發電等,通過為期3年的信息技術發展計劃促進IT技術在醫療、行政等領域的應用。

          韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》,將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。

          新的發展模式 共識

          上海智慧城市建設并不是一般意義的、在現有基礎上、以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程,而是一個城市系統重新再造的過程。為了確保城市系統再造能夠真正提高資源配置效率,促進城市可持續科學發展,必須鮮明地以城市價值取向和城市人文精神為引領,打造新的發展模式。

          在理念方面,要體現“經濟效益、工作效率、系統效應和社會效果并重”的價值取向和“生機勃發、生活宜居”的人文精神。在規劃方面,要跳出原有的思維模式,按照網絡化、節點式模式進行設計,而不是現有基礎上的擴展;在建設方面,要改變以城市光網、無線接入等信息基礎設施建設為主的模式,重點推進城市感知系統的建立、城市運營海量信息的捕捉和處理、信息決策系統等軟性基礎設施,防止在完善的硬件基礎設施環境下出現軟技術短板的尷尬;在體制方面,要沖破部門利益格局,破除阻礙城市轉型發展的體制機制瓶頸,變革和構建城市的法治環境、管理體制和運行機制。

          聲音

          馮德康:智慧城市建設最終要落實到服務和價值。智慧城市的智能化程度要達到全面感知、深度感知,做到防患于未然,這不僅是技術問題,更是發展理念問題。政府要加強人才隊伍建設,促進形成信息搜集模型、預警預報體系。

          鐘祥財(市政協學習委員會副主任、上海社科院經濟研究所經濟思想史研究室主任):政府要關注智慧城市的價值和引領作用,通過智慧城市建設讓民眾有幸福感,防止把智慧城市建設作為純技術性、純工具性的工程。推進智慧城市建設過程中,許多的部門利益需要調整,許多的公共產品供給需要調整,我們應該正確看待,從社會管理、社會建設和改革的角度去推進。如果社會改革和智慧城市同步發展、共同推進,那么肯定是造福于社會的,有助于緩解社會矛盾,增加群眾幸福感,否則群眾會產生“被智慧”的反響。

          柴俊勇:智慧城市建設是上海發展的必由之路,上海“四個中心”建設需要依靠智慧城市串聯起來;上海推進政治、經濟、文化、社會建設需要依靠智慧城市“棋高一招”。政府推進智慧城市建設要關注社會矛盾和民生問題,讓民眾看得見、摸得著,促進社會公平公正,促進改革成果共享。

          郭翔(市政協常委、上海國翔科技(集團)有限公司董事長、總經理):智慧城市首先要建立完善的感知體系。感知體系是政府基層信息的來源,對于加強黨的執政能力建設,促進社會發展具有重要意義。在赴昆山、無錫市學習考察過程中,了解到無錫市通過全市網格化,配備專員開展人口綜合信息管理,相比而言,上海更需要加強感知體系的建設。

          武克敏(市政協委員、上海對外貿易學院黨委書記):長三角地區的各城市要對智慧城市建設在戰略層面上形成共識。上海建設智慧城市,一是要有搶占制高點的意識和魄力;二是在建設智慧城市的新階段,通過新途徑解決上海等特大城市所存在問題;三是將智慧城市建設作為上海下一輪發展的切入點,轉變體制,進行頂層設計規劃,解決現實問題。

          案例 以智慧增長為核心的“歐洲2020戰略”

          “歐洲2020戰略”的核心任務是智能增長。智能增長以知識和創新作為未來經濟發展的主要推動力。三項促進智能增長的行動計劃是“青年人流動”、“創新聯盟”和“歐洲數字化議程”。

          “歐洲數字化議程”基于高速及超高速互聯網以及可互操作的應用程序的數字單一市場實現可持續的經濟和社會效益,在2013年之前全部實現寬帶上網,在2020年之前實現更高的互聯網訪問速度(30Mbps或以上),以及使50%或以上的歐洲家庭用戶互聯網連接速率超過100Mbps。

          “創新聯盟”使研發和創新政策重新聚焦于我們社會所面臨的挑戰,諸如氣候變化、能源與資源效率、保健與人口結構的變化。從“藍天”研究到商業化,創新產業鏈上的每一個環節都應該被加強。“青年人流動”增強歐洲高等教育機構的績效及國際吸引力并提升歐盟各級教育及培訓的總體質量(通過提高學生和受訓者的流動性,兼顧優秀和公平),以及改善年輕人的就業狀況。

         

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